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  • 关于印发《海门市人民政府机构改革实施意见》 的通知
  • 更新时间:2012-05-02 07:18 查看数: [打印] [ ]
  • 中共海门市委  海门市人民政府

    关于印发《海门市人民政府机构改革实施意见》  的通知

    海委发〔20156

     

    各区(街)党工委、管委会(办事处),各镇、乡党委、政府,海门经济技术开发区、海门工业园区党工委、管委会,市委各部委办局,市各委办局,市各人民团体和直属单位,各垂直管理部门(单位):

    现将《海门市人民政府机构改革实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    中共海门市委     海门市人民政府

    201512

    海门市人民政府机构改革实施意见

                                   

    根据中共南通市委办、南通市政府办《关于印发〈海门市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(通办发〔201479号)精神,为积极稳妥地做好市政府机构改革工作,保证完成各项改革任务,现提出如下实施意见。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以职能转变为核心,将机构改革和职能转变有机结合起来,大力简政放权、转变政府职能,优化机构设置、理顺权责关系,创新体制机制、提高行政效能,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府,为开创海门“两个率先”新局面、谱写中国梦海门篇章提供体制机制保障。

    (二)基本原则

    突出重点。以简政放权为突破口,推进政府职能转变,努力在重要领域和关键环节上取得突破。

    上下衔接。在市级政府机构限额内,统筹推进政府职责和机构调整,保持与省市级政府机构改革相衔接。

    创新管理。以职能管理为基础,创新行政管理方式,完善政府监管体制,促进全面正确履职。

    稳妥推进。处理好改革发展稳定关系,坚持整体把握与重点突破相结合,积极稳妥推进各项改革。

    二、改革的主要任务

    按照精简统一效能原则,结合海门实际,稳步推进大部门制改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的市政府组织体系。

    (一)优化组织结构,调整市政府机构

    1.组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建市卫生和计划生育委员会,为市政府工作部门。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

    2.组建市市场监督管理局。将市食品安全委员会办公室的职责、南通市海门工商行政管理局的职责、南通市海门质量技术监督局的职责、市食品药品监督管理局的职责、市卫生局的食品安全监管职责整合,组建市市场监督管理局,挂市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局牌子,为市政府工作部门。不再保留南通市海门工商行政管理局、南通市海门质量技术监督局、市食品药品监督管理局。市卫生和计划生育委员会负责食品安全风险监测评估工作。市农业局负责农产品和水产品质量安全监管工作。

    3.市民族宗教事务局由与市委统战部一个机构、两块牌子调整为单独设置,为市政府工作部门。

    4.市交通运输局增挂市铁路办公室牌子。

    5.市市级机关事务管理局更名为市机关事务管理局。

    6.市行政服务中心更名为市政务中心,为市政府派出机构,正科级建制。

    市政府机构改革后,设置工作部门25个(详见附件)。

    (二)进一步推进职责整合,规范机构设置

    加大部门职责整合力度。全面清理解决部门间职责交叉和分散事项,整合分散在不同部门相同相近职责,坚持同一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事项,要明确牵头部门,分清主办和协办关系,建立健全政府部门间的协调配合和磋商机制,形成工作合力。

    1.将市商务局的生猪定点屠宰监督管理职责划入市农业局。

    2.推进土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记职责整合到市国土资源局。

    严格规范各类机构设置。综合设置政府部门内设机构。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构,议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。进一步清理议事协调和临时机构,对工作任务基本相同或相近的进行归并整合,凡其工作任务可交由职能部门承担的,工作任务已完成或即将完成的,原则上撤销。

    (三)统筹推进相关改革

    推进事业单位分类改革。按照政府职能转变和机构改革的总体要求,统筹推进承担行政职能的事业单位改革,进一步理顺政府与事业单位的关系,把属于政府的行政职能划归相关行政机构,改革中不得突破政府机构限额和行政编制总额,主要通过行政管理体制改革和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。从事公益服务事业单位改革,要在进一步调优布局结构、理顺工作职责、规范加强管理上下功夫,努力在与主管部门理顺关系、去行政化、取消行政级别、建立法人治理结构等方面取得积极进展。推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。要科学配置机构编制资源,通过内部挖潜、调整优化等途径,充实加强环境保护、安全生产等部门执法监管力量。探索推进检验、检测、认证机构改革,整合质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的各类技术资源,组建综合性检验检测机构,承担本行政区域检验检测职责,为机关行使行政职能提供必须的技术支撑。抓紧制定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策,并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。

    推进“区镇合一”管理体制和市级中心镇行政管理体制改革。结合行政审批制度改革,理顺区、镇职责关系,在服从和执行统一规划和政策的前提下,赋予其同人口和经济规模相适应的规划建设、城市管理、安全生产、农业现代化建设、投资建设、生产经营、社会治安、社会保障等方面部分市级经济社会管理权限。在规范提升的基础上总结经验、树立典型,适时扩大试点。切实加强各区(街)、镇(乡)安全生产工作,进一步完善体制机制,建立健全监管机构,配足配强工作力量,不断提升全市安全生产工作整体水平。

    政府要按照分级管理要求和监管职责重点,认真履行工商、质监和食品药品监管职责,不断完善监管体制,切实提高管理服务水平。要充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊性,保持食品药品监管体系的系统性,确保食品药品监管能力在监管资源整合中得到强化,把监管触角延伸到区(街)、镇(乡)、村(社区),打通监管执法的“最后一公里”,消除监管死角盲区,着力防范区域性、系统性风险。

    改革监管执法体制,切实解决多头执法、多层执法、重复执法的问题。整合现有执法资源,在原有基层工商分局的基础上,按区域设置市场监督管理分局,挂食品药品监督管理分局牌子,为市市场监督管理局的派出机构,承担所辖区域工商、质监、食品药品等市场监管执法工作。

    三、严格控制机构编制

    按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象,严格控制政府规模,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

    (一)严格控制人员编制

    必须在核定的行政编制数额内经机构编制部门审核后配备人员,确保中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不突破。通过深化事业单位改革,进一步规范事业单位机构编制管理,事业编制总额以2012年底统计数为基数,并在总量内有所减少。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。减少领导职数,非领导职务严格按规定配备。按照中编办和省市编办统一部署对现有机构和人员编制情况进行彻底核查,采取切实有效措施清理编外人员。

    (二)创新机构编制管理

    围绕党委和政府中心工作,加大机构编制管理创新力度,提高机构编制工作科学化、法制化、规范化水平。向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制,不断提高机构编制资源效用。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,采取切实措施,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,加强事关中心、全局工作和民生保障方面的人员力量。市场监管部门将机关人员编制压缩20%,以充实一线执法力量。归并整合职责相近、职能交叉事业单位;撤并整合部分编制在3名以下(含3名)小散事业单位;进一步提高编制使用效益,适当收回部分空余编制,收回的事业编制由机构编制部门统一管理,主要用于保障民生、安全生产等重点领域的基本公共服务。结合简政放权、重心下移,推动编制资源向基层和一线倾斜,严禁挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。加大政府购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。继续探索区(街)、镇(乡)机关事业人员统一使用办法,加快建立区(街)、镇(乡)机关、事业、社会人员顺畅交流机制。

    (三)严肃机构编制纪律

    进一步完善机构编制和组织、人力资源和社会保障、财政等部门的协调配合机制,深化机构编制实名制管理,编制和领导职数使用须经机构编制部门审核后,再由组织、人力资源和社会保障、财政部门办理相关事项,从源头上把好编制使用关。任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。将机构编制政策规定执行情况纳入市委和市政府督查工作范围,作为绩效管理和考核领导干部的重要内容,将机构编制管理情况特别是落实财政供养人员只减不增要求的情况列入纪检监察、干部人事、财政审计监督工作范围,健全机构编制监督检查协调机制,加大对机构编制违规违纪行为的查处力度。对违反规定增加编制或超编进人、超职数配备领导干部、以虚报人数、虚设机构等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为的责任人员,要按照有关党纪政纪规定严肃处理,维护机构编制管理的严肃性和权威性。

    四、认真开展“三定”

    定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数的“三定”工作,是机构改革的重要内容。本轮市政府机构改革,新组建以及职能、人员调整幅度较大的市卫生和计划生育委员会、市市场监督管理局、市民族宗教事务局、市农业局、市商务局等机构要进行重新“三定”。涉及多个单位整合或职责调整的由分管副市长召集部门负责人共同研究机构组建和调整方案,并制定具体的实施计划。按照“人员编制随职能走”的原则,将相关机构、编制及人员合并到新机构中。在此基础上,由新机构领导班子根据精简效能的原则制定上报“三定”规定草案。具体的“三定”按下列程序和要求操作:
       (一)“三定”工作的程序
       
    涉及重新“三定”的部门要根据这次市政府机构改革的精神,对职责进行梳理和分解,提出职能转变、内设机构设置和人员编制配备的初步设想,研究形成本部门“三定”规定草案。 “三定”规定经市编办审核、市编委审定后,由市政府审批。
     
      (二)“三定”规定草案的内容
      
    “三定”规定草案内容主要包括职责调整,即提出新增、取消和加强的职责;主要职责,即全面、准确地提出本部门的主要职责;内设机构,即提出部门内设机构的数量、名称和职责;人员编制,即提出机关行政编制和部门、内设机构两级领导职数;其他事项,即需要特别说明的事项;附则。
       (三)“三定”工作的具体要求
        1.
    坚持以职能转变为核心,准确界定部门职能。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则,对本部门承担的职能进行认真梳理和分析,该取消的取消,该下放的下放,该转移的转移,该加强的加强。新增、取消和加强的职能原则上与南通市对口部门相对应。
        2.
    着力理顺部门职责关系,切实解决职责交叉、推诿扯皮问题。要认真分析研究目前本部门与相关部门存在的职责交叉事项,按照上下衔接的原则,合理界定本部门的职责权限。各相关部门在上报“三定”规定草案前,对部门之间职责划分有异议或存在相互交叉的职责,要主动与相关部门沟通协商,部门之间协商达成一致意见的,在上报的“三定”规定草案“其他事项”中予以明确;部门协商未解决的,由市编办进行协调,取得一致意见后,在“三定”规定草案中予以明确;市编办协商后仍未取得一致意见的,由市委、市政府分管领导协调;意见仍不一致的,报请市委、市政府决定。
        3.
    按照精简统一效能的原则,综合设置部门内设机构。这次改革,各相关部门内设机构要在原有数量的基础上有所减少,职能强化、任务增加需设立机构的,通过整合机构、撤一建一等办法解决;相关部门合并共同组建新机构的,内设机构要全面整合,其数量不超过南通市对口部门的处室数;新设立的机构其内设科室从相关部门按职能一并划转;不允许部门内部设置两个以上科室与南通市对口部门的一个处室相对应,不设3人以下的科室。议事协调机构的办事机构不设置为业务科室,其日常工作由相关业务科室承担。市政府工作部门的内设机构均为正股级。

    五、实施步骤
       
    机构改革工作关系改革发展稳定大局,必须统筹规划,稳步推进。

    (一)机构改革实施意见出台后,各相关部门要迅速组织传达学习,领会文件精神,提高对机构改革重要意义的认识,抓紧时间研究制定和上报“三定”规定草案。

    (二)市编办对各相关部门“三定”规定草案进行审核,经市编委审定后,由市政府审批。

    (三)“三定”规定批复下达后,各部门要抓紧组织实施,尽快完成职能调整、内设机构整合、人员定编定岗等工作。

    “三定”规定实施一段时间后,市编办要组织力量对各相关部门执行“三定”规定情况进行评估,及时总结改革的成绩和经验,对违反政策规定的做法予以纠正。

    六、抓好组织实施
       
    市政府机构改革是国家、省、市统一部署的一项重要工作,各相关部门党组必须高度重视,切实加强领导,明确专人负责,精心组织,周密部署,规范操作,积极稳妥地实施市政府机构改革实施意见。市有关职能部门要按照各自的工作职责认真细致地做好相关工作,确保改革任务的圆满完成。市编办主要负责对有关职能、机构、编制提出划转方案,并对“三定”规定草案进行审核,对改革中遇到的新情况、新问题及时向市委、市政府报告,提出建议意见;市委组织部、市人力资源和社会保障局要按照有关规定和程序,及时做好领导干部调配和各相关部门定岗定员、人员划转、工资核定的指导工作;市财政局、市审计局要加强对各相关部门特别是机构变动部门的资产移交、财物处置的监督管理工作;市机关事务管理局要负责好调整部门的后勤保障工作;市纪委监察部门要负责对各有关部门机构改革中纪律的执行情况进行监督检查,对改革中出现的违规违纪行为要坚决查处,情节严重的要依法追究有关领导的责任。撤销或并入其他部门的机构,原领导班子要按规定认真负责地做好工作交接、人员划转和资产、档案移交等具体工作。要加强思想政治工作,严肃各项改革纪律,严禁超编进人,禁止突击提拔干部,严防国有资产流失,保持各项工作正常运转,确保机构改革顺利进行。

     

    附件:海门市人民政府机构设置一览

     

     

     

     

                                                            


    附件

     

    海门市人民政府机构设置一览

     

    海门市人民政府设置工作部门25个,具体如下:

    1、市政府办公室(挂市政府法制办公室、市政府外事侨务办公室、市政府金融工作办公室、市口岸办公室、市人民防空办公室牌子);

    2、市发展改革和经济信息化委员会(挂市物价局、市中小企业局牌子);

    3、市教育局(挂市体育局牌子);

    4、市科学技术局(挂市知识产权局牌子);

    5、市公安局;

    市监察局(与市纪律检查委员会机关合署办公,列入市政府工作部门序列,不计政府机构个数);

    6、市民政局;

    7、市司法局;

    8、市财政局;

    9、市人力资源和社会保障局;

    10、市国土资源局;

    11、市环境保护局;

    12、市住房和城乡建设局(挂市规划局牌子);

    13、市城市管理局(挂市城市管理行政执法局牌子);

    14、市交通运输局(挂市港口管理局、市铁路办公室牌子);

    15、市农业局(挂市林业局、市海洋与渔业局牌子);

    16、市水利局;

    17、市商务局(挂市粮食局、市旅游局牌子);

    18、市文化广电新闻出版局(挂市版权局牌子);

    19、市卫生和计划生育委员会;

    20、市审计局;

    21、市统计局;

    22、市安全生产监督管理局;

    23、市信访局;

    24、市市场监督管理局(挂市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局牌子);

    25、市民族宗教事务局。

     

     

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